我國鋼結構發(fā)展瓶頸及"十三五"發(fā)展方向

國務院發(fā)布《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟访鞔_提出，推廣應用鋼結構建筑，結合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結構建筑推廣應用試點，大幅提高鋼結構應用比例，并將其作為推動鋼鐵行業(yè)升級的內容，與嚴禁新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、嚴格執(zhí)法監(jiān)管并列為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的主要任務。 鋼結構建筑是綠色建筑的主要發(fā)展趨勢，作為消耗鋼材主要的產(chǎn)業(yè)之一，也是重要的戰(zhàn)略資源儲備方式。盡管目前我國已成為世界鋼結構生產(chǎn)***大國，但是鋼結構用鋼量僅占我國鋼產(chǎn)量的5%~6%，遠低于發(fā)達***20%~30%的水平，還有很大的發(fā)展空間。

與此同時，我國鋼結構發(fā)展也面臨諸多發(fā)展瓶頸。因此，在十三五 時期，如何破除發(fā)展瓶頸，大力促進鋼結構推廣應用，不僅有利于推動建筑行業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，也有利于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，提高鋼材利用檔次。 回顧我國鋼結構的發(fā)展歷程、梳理限制鋼結構發(fā)展的'瓶頸'問題、提出促進鋼結構發(fā)展的對策、制定推進鋼結構發(fā)展的路線，對促進我國鋼結構市場的發(fā)展、推進綠色建筑和建筑工業(yè)化、促進傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)升級具有迫切的現(xiàn)實意義。 1月26日，在2016中國鋼結構發(fā)展高峰論壇上，中國鋼結構協(xié)會會長、中冶建筑研究總院院長岳清瑞***十三五 我國鋼結構產(chǎn)業(yè)如何進一步發(fā)展問題如是說。 三大環(huán)節(jié)的瓶頸問題 針對目前我國鋼結構的現(xiàn)狀及發(fā)展的瓶頸問題，岳清瑞說，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國鋼結構行業(yè)的發(fā)展取得了巨大成***。據(jù)介紹，2015年，我國鋼結構產(chǎn)量達到5000萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界***；千噸規(guī)模以上的鋼結構制造企業(yè)超過3000家，專項施工資質企業(yè)突破1萬家。2007年~2015年，我國鋼結構產(chǎn)量保持了年平均增長率15%以上的速度，已經(jīng)成為名副其實的鋼結構大國。目前，社會已經(jīng)達成了基本共識，鋼結構是建筑工業(yè)化的重要形式和發(fā)展方向，這一共識將十分有利于化解我國鋼材產(chǎn)能過剩的困難局面。

回顧我國鋼結構發(fā)展歷程，目前制約我國鋼結構發(fā)展和推廣的問題有兩大類，分別是人員與技術層面瓶頸問題、市場與監(jiān)管層面瓶頸問題。這兩大類問題廣泛存在于技術研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應用環(huán)節(jié)和市場化推廣環(huán)節(jié)。 技術研發(fā)環(huán)節(jié)。在人員與技術層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，高性能結構體系與高性能鋼材應用瓶頸；

第二，鋼結構建筑圍護體系，特別是住宅三板體系瓶頸；第三，防火、防腐性能，特別是涂層耐久性瓶頸。在市場與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼材標準與國際不接軌，國際間設計規(guī)范轉換缺失；第二，鋼結構抗震設計及產(chǎn)業(yè)化標準體系亟須改革完善；

第三，缺乏技術創(chuàng)新和成果轉化的市場平臺。 工程化應用環(huán)節(jié)。在人員與技術層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼結構專業(yè)技術人才缺乏，特別是專業(yè)設計人員；第二，全壽命周期的設計、施工、生產(chǎn)一體化技術有待建立；第三，鋼結構標準化、工業(yè)化、信息化融合技術欠缺。在市場與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，鋼結構產(chǎn)業(yè)結構不合理，行業(yè)定位模糊；第二，鋼結構質量監(jiān)督與產(chǎn)品認證的力度不夠；第三，設計、施工、生產(chǎn)脫節(jié)，效率和效益普遍較低。 產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節(jié)。在人員與技術層面，突出的瓶頸問題存在于以下四方面：***，鋼結構住宅體系和圍護體系；第二，中小跨度橋梁結構與養(yǎng)護系統(tǒng)；第三，室外裸露鋼結構與海洋結構防護；

第四，國標鋼材與國外標準代換設計。在市場與監(jiān)管層面，突出的瓶頸問題表現(xiàn)為以下三方面：***，全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化分工與利益分配機制尚未建立；第二，產(chǎn)業(yè)化政策、法規(guī)、規(guī)范體系還不健全；第三，行業(yè)監(jiān)督不到位，惡性競爭導致質量參差不齊。 突破發(fā)展瓶頸的三大策略 岳清瑞認為，應該對鋼結構行業(yè)人員瓶頸、技術瓶頸、市場和管理瓶頸分別提出應對策略。 針對人員瓶頸問題，應大力實施鋼結構人才戰(zhàn)略，建立起多層面的鋼結構專業(yè)人才培養(yǎng)體系，集全社會之力，培養(yǎng)出滿足市場需求的多層次的專業(yè)人員梯隊，包括高層次人才（院士、專家、設計大師、總工程師、企業(yè)家等）、中層次人才（研發(fā)人員、設計師、工程師、專業(yè)技師、檢測師等）和基本操作層人才（技術工人、產(chǎn)業(yè)工人等）。當務之急是加強專業(yè)設計人員的培訓和再教育。

針對技術瓶頸問題，應實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，設立鋼結構研究與教育專項基金，充分利用***重點研發(fā)專項綠色建筑與建筑工業(yè)化 ，建立企業(yè)、學術界及大眾創(chuàng)業(yè)相互補充的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)關鍵技術突破：一是結構體系創(chuàng)新與標準規(guī)范改革；二是建筑維護系統(tǒng)配套及產(chǎn)業(yè)化；三是標準化、工業(yè)化、信息化融合技術；四是全壽命周期的設計、施工、生產(chǎn)一體化；五是技術標準與國際接軌。其中，依托***重點研發(fā)專項綠色建筑與建筑工業(yè)化 ，應重點做好高性能鋼結構和組合結構等綠色高性能結構體系的示范和應用，解決好鋼結構工業(yè)化、建筑部品與構配件制造、建筑產(chǎn)業(yè)化等關鍵技術難題，開展高性能結構材料和新型建筑圍護材料的關鍵技術研究與應用，并完善基于預制裝配式建筑體系的信息化技術。 針對市場和監(jiān)管瓶頸問題，應設立鋼結構發(fā)展基金，加強鋼結構供給側改革，加大政策支持力度，全面落實國務院開展鋼結構建筑試點的工作。同時，各地要有針對性地扶持集鋼結構全產(chǎn)業(yè)鏈于一身的龍頭企業(yè)或聯(lián)盟，以點帶面，開拓四大增量市場，包括鋼結構住宅、中小跨度橋梁、海外鋼結構工程，以及海洋、軍工和農(nóng)業(yè)市場。 建議從供給側改革、政策支持和質量監(jiān)督著手解決市場瓶頸問題。其中，鋼結構供給側改革應該做好以下工作：一是推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，化解產(chǎn)能過剩矛盾；二是培育新市場，擴大既有市場；三是開展技術創(chuàng)新，提升鋼結構建筑產(chǎn)品的品質與質量。政策支持應做好以下工作：一是扶持龍頭企業(yè)，開展試點示范；二是加強產(chǎn)業(yè)政策支持力度，扶植新型戰(zhàn)略企業(yè)；三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，化解資金壓力；四是調整財稅政策，鼓勵和推動市場的發(fā)展和完善；五是監(jiān)管機構應重點加強質量監(jiān)督，并開展鋼結構產(chǎn)品認證工作。 另外，縱觀英國和日本等鋼結構應用較廣泛的***和地區(qū)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的強勢推動起了極大作用。而以前，我國的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)缺乏像英鋼聯(lián)、新日鐵那樣重視鋼材應用研究和工程推廣的組織，甚至很少與建筑行業(yè)開展交流和溝通。目前，重慶市開始試點成立由鋼廠牽頭，建筑、房地產(chǎn)、建材企業(yè)參與的龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展鋼結構建筑試點推廣，這將是一個良好的開端。 十三五 鋼結構發(fā)展路線及建議 針對我國鋼結構行業(yè)十三五 期間如何健康、快速發(fā)展的問題，岳清瑞提出了一些想法和建議。他說，十三五 期間，我國應從技術研發(fā)環(huán)節(jié)、工程化應用環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化推廣環(huán)節(jié)入手，梳理和解決人員瓶頸問題、技術瓶頸問題、市場和管理瓶頸問題，通過企業(yè)、科教機構、政府和社會組織相互協(xié)作，做好技術攻關、人員培養(yǎng)、市場開拓工作。此外，還應大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，做好鋼結構產(chǎn)業(yè)供給側改革，并加大政策支持力度，力爭實現(xiàn)技術、市場和監(jiān)管三大目標。 技術目標方面，要解決技術和人員的突出問題，形成全產(chǎn)業(yè)鏈成套產(chǎn)業(yè)化技術，提高鋼結構生產(chǎn)效率和質量。市場目標方面，鋼結構用鋼量要突破1億噸，鋼結構出口量要突破1000萬噸，鋼結構建筑占比要達到15%~20%。監(jiān)管目標方面，要建立以全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎的政策、法規(guī)、規(guī)范體系，統(tǒng)籌優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的分工和利益分配，降低鋼結構建筑產(chǎn)業(yè)化的綜合成本。 結合以上分析，岳清瑞還提出了幾點建議：

一是要加強頂層設計和做好戰(zhàn)略布局。國務院應成立鋼結構發(fā)展部級聯(lián)席協(xié)調機構，統(tǒng)籌鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)、裝備制造、建材行業(yè)發(fā)展；將大力發(fā)展鋼結構作為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一項重要任務予以政策支持，設立***和省級鋼結構發(fā)展基金，對推廣應用鋼結構給予金融支持。 二是要發(fā)揮政府培育鋼結構市場的引領和示范作用。建立考核監(jiān)督機制，在政府投資的建筑、市政及基礎設施相關項目中采用鋼結構的比例不小于30%，政府主導的保障性住房及棚改項目中抽出10%開展鋼結構建筑示范。 三是要扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，落實鋼結構建筑試點項目。在全國扶持30~50個集鋼材生產(chǎn)、設計研發(fā)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)于一身的全產(chǎn)業(yè)鏈的鋼結構集成服務龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，明確考核目標，結合棚改和抗震安居等開展試點，以點帶面推進鋼結構行業(yè)全面發(fā)展。 四是要加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)應用鋼結構。各省市結合本地區(qū)實際，在專項基金、財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融服務、用地保障、行政許可等方面制定專項政策，對符合條件的鋼結構建筑項目，對開發(fā)商和設計單位給予直接補貼，鼓勵企業(yè)和開發(fā)商的項目優(yōu)先采用鋼結構。

五是以鋼結構帶動相關產(chǎn)業(yè)走出去 。成立國際鋼材與鋼結構技術標準協(xié)調委員會，建立中國與國際上主要標準體系的轉移和對接機制，制定有約束力的鋼材相互代換設計的規(guī)范，為鋼材和鋼結構進入國際市場排除障礙；利用中央外經(jīng)貿發(fā)展等專項資金和政策，推進鋼材與鋼結構出口和產(chǎn)能轉移，從而帶動鋼鐵、建筑、房地產(chǎn)及裝備、橋梁等相關產(chǎn)業(yè)走出去 。 六是完善產(chǎn)業(yè)鏈條和監(jiān)管體系。整合現(xiàn)有資源，以試點工程、技術集成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、管理創(chuàng)新為紐帶，推動鋼結構選材、設計、研發(fā)、制作、安裝、圍護、物流、檢測、維護、回收一體化建設，完善鋼結構全產(chǎn)業(yè)鏈條。健全質量和安全監(jiān)管體系，組建***鋼結構質量監(jiān)督檢驗中心，開展鋼結構產(chǎn)品認證。

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